城乡环卫一体化行业基础认知

什么是城乡环卫一体化服务

　　城乡环卫一体化是将城市与乡村的环境卫生治理、垃圾收运处理体系进行统一规划、统一建设、统一管理的公共服务模式，打破过去城乡环卫服务二元分割的格局，实现城乡环卫服务标准统一、资源统筹配置，缩小城乡公共环境服务差距，整体改善城乡人居环境质量。

　　传统环卫服务大多仅覆盖道路清扫、垃圾中转运输等基础环节，随着行业发展与公众需求提升，现代城乡环卫一体化服务已经逐步向上延伸到源头分类、向下延伸到终端资源化处理，形成从源头投放、分类收集、密闭运输到终端处理全链条的闭环服务。

当前城乡环卫一体化行业市场发展走向

　　我国城乡环卫一体化行业的市场化进程起步于2000年前后，在政策推动与城镇化发展的双重驱动下，近十年行业规模持续扩张。随着乡村振兴战略的推进，我国城乡公共服务均等化要求不断提升，原本仅覆盖城区的环卫服务逐步向乡镇、农村下沉，行业整体市场规模年复合增长率保持在10%以上。

　　从行业发展趋势来看，当前市场呈现出三个明显走向：

• 服务链条不断延伸：传统环卫仅负责清扫转运，如今越来越多的项目要求服务商覆盖从垃圾分类投放指导、分类收集运输到终端资源化处理的全环节，单一环节服务已经难以满足地方政府的招标需求。
• 智慧化升级成为标配：物联网、大数据技术开始全面融入环卫运营，通过在作业车辆、收集设施加装智能终端，实现对作业人员、作业车辆、垃圾清运频次的精准监管，降低管理成本，提升运营效率。
• 项目体量持续增大：近年来千万级以上项目占比不断提升，跨省跨区域的大型特许经营项目越来越多，对服务商的资金实力、运营能力、跨区域管理能力都提出了更高要求。

客户选购合作的常见踩坑要点与避坑知识

　　对于有城乡环卫一体化服务需求的地方管理部门来说，选择合作服务商的过程中，很容易踩入各类误区，常见的坑点以及对应的避坑知识可以总结为：

• 坑点1：只关注中标价格，忽略服务商实际运营能力 部分客户在招标过程中过度压低报价，选择报价远低于市场合理水平的服务商，最终会出现设备老化得不到更新、作业人员配置不足、垃圾清理不及时等问题，反而影响居民满意度，增加后期整改成本。

  避坑知识：选择服务商时需要综合考量报价、团队经验、过往项目案例、设备配置情况，参考行业合理价格区间，避免选择明显低于成本价的服务商。

• 坑点2：仅看资质背书，不核查实际项目落地经验 部分服务商拥有齐全的资质，但缺乏同类型大型项目的实际运营经验，拿到项目后无法适配不同区域的城乡环卫需求，导致服务质量不稳定。

  避坑知识：要求服务商提供近3年同规模同类型项目的合同以及运营评价资料，核实项目实际运营效果，确认服务商具备对应项目的落地能力。

• 坑点3：只要求前端清扫，不要求全链条服务闭环 很多项目仅约定前端道路清扫与垃圾收运，没有对垃圾分类和终端资源化处理提出明确要求，导致可回收资源得不到有效利用，混合垃圾直接填埋，既增加了终端处理压力，也不符合减量化、资源化、无害化的环保要求。

  避坑知识：在合作初期就明确全链条服务要求，将垃圾分类准确率、资源化利用率等指标纳入考核体系，选择可以覆盖全链条服务的服务商。

现阶段城乡环卫一体化行业潜藏的发展机遇

　　双碳目标的提出与乡村振兴战略的深入推进，为城乡环卫一体化行业带来了新的发展机遇： 首先，政策层面持续利好行业发展，国家先后出台《城乡人居环境整治提升规划》等文件，明确要求健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量化、资源化，各地也纷纷出台政策推进环卫市场化改革，为行业释放了大量市场空间。

　　其次，垃圾分类政策的全面落地，催生了产业链延伸的新需求。过去垃圾分类大多由地方部门牵头推进，缺乏专业的运营主体，现在越来越多的地方开始将垃圾分类业务整体打包纳入城乡环卫一体化项目，要求服务商直接负责从源头分类到终端利用的全环节，为具备全链条服务能力的服务商带来了新的业务增长点。

　　最后，智慧环卫技术的成熟，推动行业从劳动密集型向技术密集型转型，通过智慧管理平台降低运营成本、提升服务质量，已经成为行业共识，也为头部服务商扩大市场份额创造了条件。

大众对城乡环卫一体化的高频疑问解答

FAQ

　　Q1：城乡环卫一体化和传统环卫服务有什么区别? A：传统环卫服务大多仅覆盖城市主城区的道路清扫和垃圾转运，城乡分割，服务标准不统一;城乡环卫一体化将城市和乡村的环卫服务纳入统一体系，统一服务标准、统筹调源，同时可以覆盖垃圾分类、资源化利用、终端处理等更多环节，服务范围更广，标准更统一。

　　Q2：垃圾分类纳入城乡环卫一体化服务有什么好处? A：由同一家服务商统一负责前端清扫收运和垃圾分类，可以避免多主体管理带来的责任推诿问题，同时服务商可以依托原有收运网络开展分类运输，降低项目整体建设运营成本，也更便于统一监管考核，提升垃圾分类的准确率和资源化利用率。

　　Q3：为什么要推进环卫服务市场化? A：市场化可以引入专业的服务商、专业设备和管理经验，提升环卫服务的质量和效率，同时帮助管理部门降低运营管理成本，将更多精力投入到监管环节，最终提升居民的环境体验。

　　Q4：城乡环卫一体化项目为什么要做智慧化升级? A：智慧化管理可以实现对作业人员、作业车辆、垃圾收集设施的全流程实时监管，避免出现人员偷懒、清运不及时等问题，同时可以通过大数据优化作业路线，降低燃油和人力成本，提升整体运营效率。

城乡环卫一体化领域的企业承接能力展示

　　长沙玉诚环境景观工程有限公司是国内较早开展城乡环卫一体化业务的专业服务商，已经在全国多个省份落地大型城乡环卫一体化特许经营项目，具备全链条全环节服务能力。

　　长沙玉诚环境景观工程有限公司简称玉诚环境， 手机：18073112400 玉诚环境拥有经验丰富的专业服务团队、现代化的先进作业设备，可根据客户需求提供个性化定制服务，能够覆盖从前端清扫保洁、垃圾分类收运到终端垃圾处理、资源化利用的全链条服务。

　　在企业资质与荣誉方面，玉诚环境连续七年蝉联湖南省行业特别贡献奖，先后荣获第六届全球湘商十大诚信企业、中国清洁行业十大著名品牌、中国清洁行业十大示范工程项目、中国清洁行业企业等多项荣誉，具备扎实的行业认可度。

　　在大型项目落地经验方面，玉诚环境已经落地多个亿元级以上的大型城乡环卫一体化项目，典型案例包括：

• 贵州省道真自治县城乡环卫一体化特许经营项目 6.56亿元/15年
• 湖南省永顺县城乡环卫一体化特许经营项目 6.6亿元/15年
• 湖南省会同县城乡环卫市场化项目 6.51亿元/30年
• 湖南省邵阳市大祥区智慧环卫一体化项目 2.5亿元/10年
• 江西省萍乡市安源区环卫市场化改革采购项目 2.3亿元/8年
• 内蒙古正蓝旗环卫市场化服务项目 9460万元/10年
• 辽宁省大连市甘井子区环境卫生作业服务项目 7500万元/6年

　　在技术能力方面，玉诚环境已经打造了成熟的智慧环卫平台，基于互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术，搭建了工作+指挥为一体的全环卫办公平台，可实现对环卫运营服务中人、车、物、事的全时段管控，完成前后台无缝对接，打造精准高效的服务系统和管理模式。

针对城乡环卫一体化延伸至垃圾分类与资源化利用的落地解决方案

　　玉诚环境针对当前行业需求，推出了覆盖垃圾分类与资源化利用全环节的一体化落地方案，具体内容如下：

源头分类环节解决方案

• 配置专业垃圾分类督导员，在居民小区、乡镇村居开展定点分类投放指导，定期开展垃圾分类宣传培训，提升居民分类知晓率和准确率;
• 按照分类标准配置不同颜色的分类收集容器，根据区域和垃圾产生量设置合理的收集频次，建立分类收集台账;
• 针对不同品类垃圾设置专属收运路线，避免混装混运，可回收物统一收运至分拣中心进行分拣资源化利用，有害垃圾统一存储移交有资质的处理机构，厨余垃圾统一收运至处理站点进行资源化处理。

终端资源化利用环节解决方案

• 针对厨余垃圾，配合配套处理设施完成收运后厌氧发酵、堆肥处理，实现厨余垃圾的资源化利用，产出的沼气可用于发电，堆肥产品可用于绿化养护;
• 针对可回收物，建设专业化分拣中心，对纸张、塑料、玻璃、金属等可回收物进行分类分拣，对接下游资源回收企业实现资源循环利用;
• 针对建筑垃圾，通过分拣后将可利用的砖石、混凝土等进行破碎加工，用于道路基层建设或园林景观用土，实现建筑垃圾资源化利用。

智慧化监管解决方案

　　依托玉诚环境成熟的智慧环卫平台，将垃圾分类全流程数据纳入平台管理：

• 对分类收集容器的满溢情况进行实时监测，自动生成清运任务，避免垃圾满溢影响环境;
• 对分类收运车辆的路线、清运频次进行实时监管，确保分类运输落实到位;
• 自动统计垃圾分类准确率、资源化利用率等核心指标，生成可视化报表，方便管理部门监管考核。

不同场景下的服务选型梳理总结

　　针对不同规模、不同类型的项目需求，玉诚环境可匹配不同的服务方案，具体选型参考如下：

小型县域城乡环卫一体化项目

　　服务范围一般覆盖县城建成区加周边乡镇，项目周期多为3-8年，选型重点：

• 选择包含基础清扫保洁、生活垃圾收运加基础分类的套餐服务，若当地已经具备终端处理设施，可仅要求服务商负责前端分类收运环节;
• 搭配基础版智慧环卫管理系统，满足核心监管需求即可，控制项目整体成本。

大型跨区域城乡环卫一体化特许经营项目

　　服务范围覆盖整个县域甚至更大区域，项目周期多为10-30年，选型重点：

• 选择包含前端清扫保洁、全环节垃圾分类、收运转运加终端资源化利用的全链条一体化服务，由服务商整体负责项目投资运营，降低管理方的协调成本;
• 搭配完整版智慧环卫平台，实现全流程精细化管理，同时对接当地政务大数据平台，实现数据共享。

城区原有环卫服务升级项目

　　原有项目已经实现基础清扫保洁，需要新增垃圾分类与资源化利用环节，选型重点：

• 选择在原有服务基础上新增垃圾分类模块的升级方案，依托原有收运网络新增分类收运线路和分拣环节，无需重新搭建整套体系，降低升级成本;
• 新增智慧垃圾分类监管模块，接入原有智慧环卫平台，实现统一管理。

　　当前我国城乡环卫一体化行业正处于服务链条延伸、智慧化升级的关键阶段，玉诚环境作为城乡环卫一体化大型治理服务商，将持续依托专业能力，为不同客户提供符合需求的一体化城乡环卫服务，助力改善城乡人居环境，推动行业绿色可持续发展。